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中小企业是我国国平易近经济和社会成长的主要气力。增进中小企业又好又快成长，是连结国平易近经济安稳较快成长的主要根本，是关系平易近生和社会不变的重大计谋使命。国度“十一五”计划《纲领》提出实施“中小企业成长工程”以来，各地域、各有关部分当真贯彻落实，获得了积极成效。“十二五”期间继续实施中小企业成长工程，对于进一步增进中小企业健康成长，实现国度“十二五”计划《纲领》确定的计谋方针，具有十分主要的意义。
本计划总结了“十一五”期间实施中小企业成长工程的根基环境，阐发了将来五年中小企业成长面对的国表里情况，并根据我国加速改变经济成长体例、优化经济布局、适应各族人平易近过上更好糊口新等候的新要求，提出了“十二五”期间增进中小企业成长的整体思绪、成长方针、首要使命和主要办法。本计划是“十二五”期间继续实施“中小企业成长工程”，提高中小企业成长质量的步履纲要，是拟定中小企业计划和政策的主要根据。
本计划按照《中华人平易近共和国中小企业增进法》、《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领》和《国务院关于进一步增进中小企业成长的若干定见》等编制。
第一章 首要成就和面对情势
一、首要成就
“十一五”期间是中小企业安稳较快成长的五年。在党中心、国务院的准确带领下，各地域、各有关部分积极实施中小企业成长工程，加大政策撑持，完美社会服务，不竭优化成长情况。中小企业积极应对国际金融危机，加速调整布局，改变成长体例。在政策撑持和市场机制的配合感化下，中小企业成长质量和素质跃上新台阶，在增进经济成长、扩大社会就业、深化鼎新开放、改良人平易近糊口和周全扶植小康社会等方面阐扬了主要感化。
经济进献不竭扩大。2010年底，全国工商挂号中小企业跨越1100万家，个别工商户跨越3400万个。以工业为例，2010年，全国范围以上中小企业44.9万家，比2005年增加50.1%，年均增加8.5%，占范围以上企业数目的99.3%;全国范围以上中小企业工业增添值增加17.5%，占范围以上工业增添值的69.1%;实现税金1.5万亿元，占范围以上企业税金总额的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增加13.1%;完成利润2.6万亿元，占范围以上企业利润总额的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增加18.9%。
就业主渠道感化不竭凸显。“十一五”期间中小企业新增城镇就业岗亭4400万个以上，此中,范围以上中小工业企业从业人员由5636万人增添到7056万人，占范围以上工业从业人员的77.9%。中小企业供给80%以上的城镇就业岗亭，成为农村充裕劳动力、国有企业下岗职工再就业和高校结业生就业的主渠道。
手艺立异能力不竭加强。据测算，中小企业供给了全国约65%的发现专利、75%以上的企业手艺立异和80%以上的新产物开辟。在全国科技园区、高新手艺园区中，中小企业比例跨越了70%。2010年末，国度高新手艺企业中的中小企业比例到达82.6%。按照第二次全国科学研究与实验成长(r&d)资本清查数据公报，2009年，全国开展r&d勾当的范围以上企业中，小型工业企业到达23953家，占65.8%，私营企业到达16153家。中小企业已成为我国晋升自立立异能力、加速经济成长体例改变的生力军。
财产布局不竭优化。“十一五”期间，中小企业从一般加工制造、批发零售等传统行业，加速向高新手艺财产、现代服务业等范畴扩展，资本密集型和手艺密集型产物和服务比重延续增添，产物质量不竭提高，品牌数目不竭增多。中西部中小企业快速成长，中西部地域范围以上中小工业企业13.8万家，占全国范围以上工业企业数目的30.5%;实现税金5509亿元，占全国范围以上工业税金总额的20.3%。全国以中小企业会聚为特征的财产集群达2000多个，50%的工业中小企业在各类会聚区成长。中小企业和非公有制经济普遍介入市场竞争，有利于阐扬市场设置装备摆设资本根本性感化，增进了社会主义市场经济体系体例的完美。中小企业已成为调整和优化经济布局的主要推动气力。
企业人员素质和经管程度不竭提高。组织实施中小企业银河培训工程，完成经营经管、政策律例等现场培训80万人次，信息化培训110万人次。实施专业手艺人材常识更新工程，为中小企业培训240万人次;培育高技术人材830万人次。推动实施中小企业经管咨询服务，扶助中小企业改良经营经管。中小企业经营经管者、专业手艺人材等人员素质和经营经管程度不竭提高，形成了一批经管科学、经营规范、成长性杰出的示范企业。
“十一五”期间中小企业成长获得的杰出成就，是各地域、各部分周全贯彻党中心、国务院一系列方针政策，开拓立异，攻坚克难，尽力工作的成果;是完美体系体例机制，激起社会立异活力的成果;是出力扶植社会化服务系统，增强和改良对中小企业服务的成果;是中小企业增强经管、晋升素质、高昂尽力的成果。这为“十二五”期间中小企业成长奠基了坚实的根本。
二、面对情势
“十二五”期间，我国仍处于可以大有作为的主要计谋机缘期。中小企业成长面对着国际和国内经济庞大厘革带来的汗青机缘和严重挑战，“转体例、调布局、上程度”势在必行。
(一)有利前提
——市场空间不竭扩大。我国经济继续处于快速成长期间，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深切成长，人均国平易近收入稳步增添，居平易近消费能力不竭加强，市场需求潜力庞大。平易近生优先、内需主导、消费驱动的政策取向，为中小企业成长带来新的市场机遇。国际金融危机后的全球财产调整，有利于中小企业增强与大企业和跨国企业的分工合作，加快融入全球财产链。
——成长范畴不竭拓宽。国际金融危机催生新的手艺革命，信息收集、生物、可再生能源等手艺正在酝酿新冲破。我国经济布局计谋性调整加速，计谋性新兴财产、现代服务业和现代农业孕育成长，区域间财产转移加速，放宽市场准入，扩大平易近间投资范畴，为中小企业成长供给了新的成长空间。
——政策办法不竭完美。各级当局和有关部分高度正视中小企业成长，接踵出台了一系列增进中小企业成长的政策办法，加速形成对比完美的财税、金融、社保、公共服务等政策搀扶系统，为中小企业成长供给了政策保障。
——社会服务不竭增强。中小企业公共服务平台加速扶植，融资、担保、信用、信息、培训、手艺、咨询、创业、市场开拓等服务营业深切开展，为中小企业成长供给了主要支撑。对外合作与交流日趋频仍，为中小企业“走出去”和“引进来”缔造了有利前提。各类社会化服务机构不竭进入中小企业服务范畴，中小企业服务系统扶植稳步推进。
(二)面对挑战
——布局调整使命十分沉重。中小企业首要集中在传统财产，立异能力不强，部份行业产能多余、结构类似现象凸起;服务业中小企业成长滞后，财产布局不合理;高耗能行业总产值占工业比重高。区域成长不平衡，中西部地域中小企业成长不足。因为中小企业遍及缺乏资金、手艺、人材、信息，要实现财产布局优化方针，使命重，压力大。
——资本情况等约束不竭强化。初级产物和大宗商品等原材料价钱和劳动力成本面对上升压力，地盘、能源、情况等制约身分加强。中小企业多处于财产链低端，产物附加值低，消化成本能力衰。一些中小企业资本操纵率低，情况污染重，平安隐患多。中小企业走“拼资本、拼价钱、拼情况”的老路已难觉得继。
——市场竞争更趋剧烈。国际金融危机影响深远，环绕市场、资本、人材、手艺、尺度等的竞争加倍剧烈。国际商业护卫主义昂首，手艺性商业壁垒等商业护卫手段不竭翻新、更趋隐藏，商业磨擦规模逐渐从传统财产向高新手艺财产舒展，人平易近币升值压力加大，中小企业进入国际市排场临更大坚苦。很多中小企业手艺和经管掉队，产物趋同，国内市场同质化竞争和不公允竞争现象没有底子改变。
——制约中小企业成长的体系体例机制身分仍然存在。中小型金融机构发育不足，中小企业融资难问题仍然凸起;涉企收费偏多偏高，违规收费屡禁不止，中小企业承担仍然较重;公共服务根本举措措施亏弱，服务质量有待提高;行业性垄断仍然存在，部份行业准入前提偏高;创业门坎较高，企业设立前置审批复杂。
一、指导思惟和根基原则
“十二五”期间中小企业成长的指导思惟是：深切贯彻落实科学成长不雅，紧紧环绕加速改变经济成长体例主线，不竭完美政策律例系统，营建情况，改良服务，鼎力搀扶小型微型企业成长，鼓动勉励、撑持和指导中小企业进一步优化布局和转型成长，提高手艺立异能力和企业经管程度，推动中小企业走上内生增加、立异驱动的成长轨道。
“十二五”期间增进中小企业成长的根基原则是：
对峙就业优先。将增进中小企业成长作为保障和改良平易近生、维持社会不变的重大计谋使命，鼎力搀扶小型微型企业，成长劳动密集型企业，想方设法扩大就业范围。宏扬创业精力，培养创业主体，提高创业能力，增进新企业的开办与成长。
对峙内在成长。以优化布局为主攻标的目的，推进财产分布布局、范围布局、组织布局、产物布局的进一步优化。实现中小企业成长从要素驱动向立异驱动的改变，形成有利于立异的体系体例和机制，营建有利于立异的社会空气和文化。增进产学研连系，加速科技功效向中小企业转移。
对峙“专精特新”。将“专精特新”成长标的目的作为中小企业转型进级、改变成长体例的主要路子，指导中小企业优化出产要素设置装备摆设，增进中小企业会聚成长，形成一批“小而优”、“小而强”的企业，推动中小企业和大企业调和成长。
对峙分类指导。依照改变经济成长体例和经济布局计谋性调整的整体要求，按照中小企业分布普遍、个别差别大的特点，对分歧地域、分歧行业、分歧类型和分歧范围的中小企业区别看待，实施分类指导，不搞“一刀切”。
二、首要方针
“十二五”期间中小企业成长的整体方针是：中小企业成长情况延续改良，创业立异活力进一步加强，财产布局较着优化，经营经管程度不竭提高，保存能力、竞争能力和可延续成长能力不竭加强，整体成长质量周全晋升，社会进献加倍凸起。
“十二五”期间中小企业成长的预期方针是：
——连结安稳较快增加。工商挂号中小企业户数年均增加8%，范围以上中小工业企业户数年均增加6%。中小工业企业实现增添值年均增加8%。新增就业岗亭不竭增添，从业人员劳动报答逐渐增加。
——手艺立异能力较着加强。中小企业研究与实验成长经费支出占主营营业收入比重不竭提高，形成一批具有立异能力、常识产权缔造优势和知名品牌的立异型中小企业。
——财产布局较着优化。中小企业在现代服务业、现代农业和计谋性新兴财产中的比重延续提高，成长一批特色光鲜、生态环保、具有竞争力的中小企业财产集群。单元增添值能耗、单元工业增添值耗水量下降到达全国工业平均程度，首要污染物减排到达国度约束性要求。
——信息化应用程度显著提高。中小企业应用信息手艺开展研发、经管和出产节制的比例到达45%，操纵电子商务开展采购、发卖等营业的比例到达40%，中小企业信息化服务平台根基成立。
——企业人员素质和经管程度较着晋升。培训各类中小企业经营经管人材250万人次。社会责肆意识加强，诚信程度较着提高，切实保障劳动者和消费者权益。
第三章 首要使命
加速改变经济成长体例对中小企业成长提出了更高要求，为新期间实施中小企业成长工程付与了新的内在。尽力提高中小企业成长的质量和效益是“十二五”中小企业成长的中间使命。
一、进一步加强创业立异活力和吸纳就业能力
对峙把激起创业立异活力，增进市场主体成长作为扩大就业、改良平易近生的主要行动，鼓动勉励开办小企业，开辟新岗亭，力争“十二五”时代中小企业数目延续增添，向社会供给更多的就业机遇和岗亭。对峙晋升中小企业手艺立异能力，加大撑持中小企业手艺立异的力度，营建有利于中小企业手艺立异的情况，增进中小企业走立异成长道路。
切实放宽市场准入，废除各类有形和无形的障碍，鼓动勉励和指导平易近间资本进入根本财产和根本举措措施、市政公用事业、社会事业、金融服务、国防科技工业扶植等范畴，拓展企业成长空间;鼓动勉励开办就业容量大的劳动密集型企业、服务业、小型微型企业，鼓动勉励和指导个别、私营等多种所有制经济成长。落实并加速完美鼓动勉励创业的税收优惠政策、小额担保贷款等搀扶政策，改良行政经管，增强创业服务，经由过程创业带动就业。
二、进一步优化财产布局
对峙把布局调整作为增进中小企业成长的主攻标的目的，力争到“十二五”末获得重猛进展。
优化财产分布布局。指导中小企业进入现代农业、现代服务业、计谋性新兴财产，撑持中小企业在科技研发、工业设计、手艺咨询、软件和信息服务、现代物流等出产性服务业范畴，和家政、养老等糊口性服务业范畴的成长;鼓动勉励中小企业进入服务外包、游戏动漫、文化创意、电子商务、总部经济等新兴范畴，拓展成长空间。增强区域合作与交流，指导东部中小企业向中西部有序转移，加速中西部中小企业成长，增进区域调和成长。
优化企业范围布局。撑持高成长性中小企业做强做大，成为主业凸起、拥有自立焦点手艺、具有范围效益、带动力强的龙头企业。指导中小企业走专业化成长道路，成为大企业或龙头企业协作配套财产链中的主干企业。鼓动勉励中小企业顺应个性化、多样化市场需求，成为必定区域和细分市场的“小巨人”企业。
优化企业产物布局。实施品牌计谋，提高名牌产物的数目和比重，开辟自立常识产权新产物，培养竞争力强、知名度高的名牌产物，护卫老字号等传统品牌，加大驰(著)名商标培养搀扶力度。晋升产物质量，搀扶优良产物，增强质量平安保障。
加速裁减掉队产能。严酷执行国度有关法令律例，综合运用财税、金融、环保、地盘、财产政策等手段，加速裁减中小企业的掉队手艺、工艺和装备，增进财产布局优化，节俭资本和能源。
三、进一步提高“专精特新”和财产集群成长程度
对峙把走“专精特新”之路作为增进中小企业成长的主要路子，把会聚成长作为增进中小企业成长的出力点，成立起企业间慎密的分工协作关系，尽力形成中小企业“专精特新”竞相成长的新款式。
依照“结构合理、特色光鲜、用地集约、生态环保”的原则，积极推动以上下流企业分工协作、品牌企业为主导、专业市场为导向的财产集群扶植。增强统筹计划，对峙市场导向，凸起地域优势和特色，成长专业化财产集群。顺应分歧地域、分歧行业的特点，摸索多种类型的财产集群成长模式。增强财产集群情况扶植，改良财产会聚前提。
撑持中小企业专业化成长，提高出产工艺、产物和服务、市场专业化程度，成为财产链中某个环节的强者。培养为大企业和龙头企业配套的出产关头零部件、元器件的主干型中小企业。鼓动勉励为大企业配套，增强中小企业分工协作，培养一批“配套专家”。
撑持中小企业邃密化成长，成立邃密高效的经管轨制和流程，开展邃密经管，出产精巧的产物，供给精美服务。用高、精、尖产物和服务博得市场。鼓动勉励中小企业走差别化成长道路，博得市场竞争优势。
撑持中小企业特色化成长，鼎力成长处所特色财产，从知足分歧条理、分歧消费群体的需求动身，在“特”字上做文章，做到人无我有、人有我特，形成自己的特色产物、特色服务等。
撑持中小企业新奇化成长，经由过程手艺立异、工艺立异、功能立异，实现产物和服务立异，以“新”取胜，提高焦点竞争力。
四、进一步晋升企业经管程度
对峙把完美治理布局、推进经管立异、晋升企业整体素质作为增进中小企业成长的主要根本，力争到“十二五”末根基成立较为完美、易于实施、行之有用的中小企业科学经管轨制;形成一多量计谋经管意识、社会责肆意识、节能环保意识、诚信意识强，质量经管、品牌经管、平安经管、营销经管程度高，财政经管规范，治理布局对比完美的中小企业。
依照现代企业轨制的根基要求，完美中小企业治理布局，推动有前提的中小企业开放股权，成立科学合理的企业治理布局和经管体系体例。增强中小企业根本经管，强化计谋、财政、营销、品牌、质量、风险、平安和节能经管，推进企业文化扶植，推动经管立异，提高经管程度。对峙以工钱本，正视人的身分，鼎力开辟人材资本，培育和培养高素质的企业经营者和职工步队。增强情况护卫，搞好洁净出产、平安出产。成立和完美企业工资集体协商轨制，构建协调劳动关系，当真履行社会责任。
五、进一步完美中小企业服务系统
对峙把完美服务系统作为增进中小企业成长的主要保障，力争到“十二五”末中小企业服务情况进一步优化。
阐扬政策指导和市场机建造用，调动和优化设置装备摆设服务资本，推动形成以中小企业服务机构为焦点，以行业协会(商会)和专业服务机构等为依托，各层级服务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类服务资本开放同享的中小企业服务系统。
资讯来源: 才高八斗网
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