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各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：
小型微型企业在增添就业、增进经济增加、科技立异与社会协调不变等方面具有不成替换的感化，对国平易近经济和社会成长具有主要的计谋意义。党中心、国务院高度正视小型微型企业的成长，出台了一系列财税金融搀扶政策，获得了积极成效。但受国表里复杂多变的经济情势影响，当前，小型微型企业经营压力大、成本上升、融资坚苦和税费侧重等问题仍很凸起，必需引发高度正视。为进一步撑持小型微型企业健康成长，现提出以下定见。
一、充实熟悉进一步撑持小型微型企业健康成长的主要意义
(一)加强做好小型微型企业工作的决定信念。各级当局和有关部分对当前小型微型企业成长面对的新环境、新问题要高度正视，加强决定信念，加大撑持力度，把撑持小型微型企业健康成长作为巩固和扩大应对国际金融危机冲击功效、连结经济安稳较快成长的主要行动，放在加倍主要的位置上。要科学阐发，准确把握，积极研究采纳更有针对性的政策办法，扶助小型微型企业提振决定信念，稳健经营，提高盈利程度和成长后劲，加强企业的可延续成长能力。
二、进一步加大对小型微型企业的财税撑持力度
(二)落实撑持小型微型企业成长的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税起征点;将小型微利企业减半征收企业所得税政策，耽误到2015年末并扩大规模;将合适前提的国度中小企业公共服务示范平台中的手艺类服务平台纳入现行科技开辟用品进口税收优惠政策规模;自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小型微型企业签定的告贷合同免征印花税，将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损掉筹办金税前扣除政策耽误至2013年末，将合适前提的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策耽误至2015年末。加速推进营业税改征增值税试点，逐渐解决服务业营业税反复征税问题。连系深化税收体系体例鼎新，完美布局性减税政策，研究进一步撑持小型微型企业成长的税收轨制。
(三)完美财务资金撑持政策。充实阐扬现有中小企业专项资金的撑持指导感化，2012年将资金总范围由128.7亿元扩大至141.7亿元，今后逐年增添。专项资金要表现政策导向，加强针对性、持续性和可操作性，凸起资金利用重点，向小型微型企业和中西部地域倾斜。
(四)依法设立国度中小企业成长基金。基金的资金来历包括中心财务预算放置、基金收益、捐赠等。中心财务放置资金150亿元，分5年到位，2012年放置30亿元。基金首要用于指导处所、创业投资机构及其他社会资金撑持处于草创期的小型微型企业等。鼓动勉励向基金捐赠资金。对企事业单元、社会集体和小我等向基金捐赠资金的，企业在年度利润总额12%之内的部份，小我在申报小我所得税应纳税所得额30%之内的部份，准予在计较缴纳所得税税前扣除。
(五)当局采购撑持小型微型企业成长。负有编制部分预算职责的各部分，该当放置不低于年度当局采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在当局采购评审中，对小型微型企业产物可视分歧行业环境赐与6%-10%的价钱扣除。鼓动勉励大中型企业与小型微型企业构成结合体配合加入当局采购，小型微型企业占结合体份额到达30%以上的，可赐与结合体2%-3%的价钱扣除。推进当局采购信用担保试点，鼓动勉励为小型微型企业介入当局采购供给投标担保、履约担保和融资担保等服务。
(六)继续减免部份涉企收费并清理打消各类不合规收费。落实中心和省级财务、价钱主管部分已发布打消的行政事业性收费。自2012年1月1日至2014年12月31日三年内对小型微型企业免征部份经管类、挂号类和证照类行政事业性收费。清理打消一批各省(区、市)设立的涉企行政事业性收费。规范触及行政许可和强迫准入的经营服务性收费。继续做好收费公路专项清理工作，降低企业物流成本。加大对向企业乱收费、乱罚款和各类摊派行为监视查抄的力度，严酷执行收费公示轨制，增强社会和舆论监视。完美涉企收费维权机制。
三、尽力减缓小型微型企业融资坚苦
(七)落实撑持小型微型企业成长的各项金融政策。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全数贷款平均增速，增量高于上年同期程度，对到达要求的小金融机构继续执行较低存款筹办金率。贸易银行应对合适国度财产政策和信贷政策的小型微型企业赐与信贷撑持。鼓动勉励金融机构成立科学合理的小型微型企业贷款订价机制，在正当、合规和风险可控条件下，由贸易银行自立确定贷款利率，对立异型和创业型小型微型企业可优先予以撑持。成立小企业信贷嘉奖查核轨制，落实已出台的小型微型企业金融服务的差别化监管政策，恰当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。进一步研究完美小企业贷款呆账核销有关划定，简化呆账核销法式，提高小型微型企业贷款呆账核销效率。优先撑持合适前提的贸易银行刊行专项用于小型微型企业贷款的金融债。撑持贸易银行开辟合适小型微型企业特点的各类金融产物和服务，积极成长商圈融资、供给链融资等融资体例。增强对小型微型企业贷款的统计监测。
(八)加速成长小金融机构。在增强监管和提防风险的条件下，恰当放宽平易近间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的前提。恰当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。撑持和鼓动勉励合适前提的银行业金融机构重点到中西部设立村镇银行。强化小金融机构首要为小型微型企业服务的市场定位，立异金融产物和服务体例，优化营业流程，提高服务效率。指导小金融机构增添服务网点，向县域和乡镇延长。合适前提的小额贷款公司可按照有关划定改制为村镇银行。
(九)拓宽融资渠道。搭建利便快捷的融资平台，撑持合适前提的小企业上市融资、刊行债券。推进多条理债券市场扶植，阐扬债券市场对微不雅主体的资金撑持感化。加速同一监管的场交际易市场扶植程序，为尚不合适上市前提的小型微型企业供给资本市场设置装备摆设资本的服务。逐渐扩巨细型微型企业调集单据、调集债券、调集信任和短时间融资券等刊行范围。积极稳妥成长私募股权投资和创业投资等融资东西，完美创业投资搀扶机制，撑持草创型和立异型小型微型企业成长。撑持小型微型企业采纳常识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、贸易信用保险保单质押、贸易保理、典当等多种体例融资。鼓动勉励为小型微型企业供给设备融资租赁服务。积极成长小型微型企业贷款保证保险和信用保险。加速小型微型企业融资服务系统扶植。深切开展科技和金融连系试点，为立异型小型微型企业缔造杰出的投融资情况。
(十)增强对小型微型企业的信用担保服务。鼎力推进中小企业信用担保系统扶植，继续执行对合适前提的信用担保机构免征营业税政策，加大中心财务资金的指导撑持力度，鼓动勉励担保机构提高小型微型企业担保营业范围，降低对小型微型企业的担保收费。指导外资设立面向小型微型企业的担保机构，加速推进操纵外资设立担保公司试点工作。积极成长再担保机构，强化分离风险、增添信用功能。改良信用保险服务，定制合适小型微型企业需求的保险产物，扩大服务笼盖面。推动成立担保机构与银行业金融机构间的风险分管机制。加速推进企业信用系统扶植，切实开展企业信用信息征集和信用品级评价工作。
(十一)规范对小型微型企业的融资服务。除银团贷款外，禁止金融机构对小型微型企业贷款收取许诺费、资金经管费。开展贸易银行服务收费查抄。严酷限制金融机构向小型微型企业收取财政参谋费、咨询费等费用，清理改正金融服务不合理收费。有用遏制平易近间假贷高利贷化倾向和大型企业变相转贷现象，依法冲击不法集资、金融传销等违法勾当。严酷禁止金融从业人员介入平易近间假贷。研究拟定避免大企业持久拖欠小型微型企业资金的政策办法。
(十二)撑持小型微型企业手艺革新。中心预算内投资扩大放置用于中小企业手艺前进和手艺革新资金范围，重点撑持小型企业开辟和应用新手艺、新工艺、新材料、新装备，提高自立立异能力、增进节能减排、提高产物和服务质量、改良平安出产与经营前提等。各地也要加大对小型微型企业手艺革新的撑持力度。
(十三)晋升小型微型企业立异能力。完美企业研究开辟费用所得税前加计扣除政策，撑持企业手艺立异。实施中小企业立异能力扶植打算，鼓动勉励有前提的小型微型企业成立研发机构，介入财产共性关头手艺研发、国度和处所科技打算项目和尺度拟定。鼓动勉励财产手艺立异计谋联盟向小型微型企业转移分散手艺立异功效。撑持在小型微型企业会聚的区域成立健全手艺服务平台，集中优势科技资本，为小型微型企业手艺立异供给支撑服务。鼓动勉励大专院校、科研机构和大企业向小型微型企业开放研发实验举措措施。实施中小企业信息化推进工程，重点提高小型微型企业出产制造、运营经管和市场开拓的信息化应用程度，鼓动勉励信息手艺企业、通讯运营商为小型微型企业供给信息化应用平台。加速新手艺和进步前辈合用手艺在小型微型企业的推行应用，鼓动勉励各类手艺服务机构、手艺市场和研究院所为小型微型企业供给优良服务。
(十四)提高小型微型企业常识产权缔造、运用、护卫和经管程度。中小企业常识产权计谋推进工程以培养具有自立常识产权优势小型微型企业为重点，增强宣扬和培训，普及常识产权常识，推进重点区域和重点企业试点，开展面向小型微型企业的专利教导、专利代办署理、专利预警等服务。加大对加害常识产权和制售冒充伪劣产物的冲击力度，维持市场次序，护卫立异积极性。
(十五)撑持立异型、创业型和劳动密集型的小型微型企业成长。鼓动勉励小型微型企业成长现代服务业、计谋性新兴财产、现代农业和文化财产，走“专精特新”和与大企业协作配套成长的道路，加速从要素驱动向立异驱动的改变。充实操纵国度科技资本撑持小型微型企业手艺立异，鼓动勉励科技人员操纵科技功效开办小型微型企业，增进科技功效转化。实施开办小企业打算，培养和撑持3000家小企业创业基地，鼎力开展创业培训和教导，鼓动勉励开办小企业，尽力扩大社会就业。积极成长各类科技孵化器，到2015年，在孵企业范围到达10万家以上。撑持劳动密集型企业不变就业岗亭，推动财产进级，加速调整产物布局和服务体例。
(十六)切实拓宽平易近间投资范畴。要尽快出台贯彻落实国度有关鼓动勉励和指导平易近间投资健康成长政策的实施细则，增进平易近间投资便利化、规范化，鼓动勉励和指导小型微型企业进入教育、社会福利、科技、文化、旅游、体育、商贸畅通等范畴。各类当局性资金要对包括平易近间投资在内的各类投资主体划一看待。
(十七)加速裁减掉队产能。严酷节制高污染、高耗能和资本华侈严重的小型微型企业成长，避免掉队产能异地转移。严酷执行国度有关法令律例，综合运用财税、金融、环保、地盘、财产政策等手段，撑持小型微型企业加速裁减掉队手艺、工艺和装备，经由过程收购、兼并、重组、联营和财产转移等取得新的成长机遇。
五、加大撑持小型微型企业开拓市场的力度
(十八)立异营销和贸易模式。鼓动勉励小型微型企业运用电子商务、信用发卖和信用保险，鼎力拓展经营范畴。研究立异中国国际中小企业展览会办展机制，增进在国际化、市场化、专业化等方面获得冲破。撑持小型微型企业加入国表里展览展销勾当，增强工贸连系、农贸连系和表里贸连系。扶植集中采购分销平台，撑持小型微型企业经由过程结合采购、集中配送，降低采购成本。指导小型微型企业采纳抱团体例“走出去”。培养商贸企业会聚区，成长专业市场和特色贸易街，推行连锁经营、特许经营、物流配送等现代畅通体例。增强对小型微型企业出口产物尺度的培训。
(十九)改良通关服务。推进分类通关鼎新，积极研究为合适前提的小型微型企业供给担保验放、集中申报、24小时预约通关和不实施加工商业保证金台账轨制等便利通关办法。扩大“属地申报，港口验放”通关模式合用规模。扩猛进出口企业享受预归类、预审价、原产地预确定等办法的规模，提高企业通关效率，降低物畅通关成本。
(二十)简化加工商业内销手续。进一步落实好增进小型微型加工商业企业内销便利化相关办法，许可联网企业“屡次内销、一次申报”，并可在内销当月内集中打点内销申报手续，缩短企业打点时候。
(二十一)开展集成电路财产链保税监管模式试点。许可合适前提的小型微型集成电路设计企业作为加工商业经营单元开展加工商业营业，将集成电路财产链中的设计、芯片制造、封装测试企业等全数纳入保税监管规模。
六、切实扶助小型微型企业提高经营经管程度
(二十二)撑持经管立异。实施中小企业经管晋升打算，重点扶助和指导小型微型企业增强财政、平安、节能、环保、用工等经管。开展企业经管立异功效推行和标杆示范勾当。实施小企业管帐准则，开展培训和管帐代办署理服务。成立小型微型企业经管咨询服务轨制，撑持经管咨询机构和自愿者面向小型微型企业开展经管咨询服务。
(二十三)提高质量经管程度。落实小型微型企业产物质量主体责任，增强质量诚信系统扶植，开展质量许诺勾当。催促和指导小型微型企业成立健全质量经管系统，严酷执行出产许可、经营许可、强迫认证等准入经管，不竭加强质量平安保障能力。鼎力推行进步前辈的质量经管理念和方式，严酷执行国度尺度和进口国尺度。增强品牌扶植指导，指导小型微型企业建立自立品牌。鼓动勉励拟定进步前辈企业联盟尺度，带动小型微型企业晋升质量保证能力和专业化协作配套程度。充实阐扬国度质检机构和重点尝试室的辐射支撑感化，加速质量查验检疫公共服务平台扶植。
(二十四)增强人力资本开辟。增强对小型微型企业劳动用工的指导与服务，拓宽企业用工渠道。实施国度中小企业银河培训工程和企业经营经管人材素质晋升工程，以小型微型企业为重点，每一年培训50万名经营经管人员和创业者。指导小型微型企业积极介入高技术人材振兴打算，增强技术人材步队扶植工作，国度专业手艺人材常识更新工程等重大人材工程要向小型微型企业倾斜。环绕《国度中持久人材成长计划纲领(2010—2020年)》确定的重点范畴，开展面向小型微型企业立异型专业手艺人材的培训。完美小型微型企业职工社会保障政策。
(二十五)拟定和完美鼓动勉励高校结业生到小型微型企业就业的政策。对小型微型企业新招用高校结业生并组织开展岗前培训的，按划定赐与培训费补助，并恰当提高培训费补助尺度，具体尺度由省级财务、人力资本和社会保障部分确定。对小型微型企业新招用结业年度高校结业生，签定1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，赐与1年的社会保险补助，政策执行刻日截至2014年末。改良企业人力资本布局，实施大学生创业引领打算，切实落实已出台的鼓动勉励高校结业生自立创业的税费减免、小额担保贷款等搀扶政策，加大公共就业服务力度，提高高校结业生开办小型微型企业成功率。
七、增进小型微型企业会聚成长
(二十六)统筹放置财产集群成长用地。计划扶植小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业会聚区等，处所各级当局要优先放置用地打算指标。经济手艺开辟区、高新手艺开辟区和工业园区等各类园区要集中扶植尺度厂房，积极其小型微型企业供给出产经营场地。对开办三年内租用经营场地和店肆的小型微型企业，合适前提的，赐与必定比例的房钱补助。
(二十七)改良小型微型企业会聚成长情况。成立完美财产会聚区手艺、电子商务、物流、信息等服务平台。阐扬龙头主干企业的引领和带动感化，推动上下流企业分工协作、品牌扶植和专业市场成长，增进财产集群转型进级。以培养农村二、三财产小型微型企业为重点，鼎力成长县域经济。开展立异型财产集群试点扶植工作。撑持能源供给、排污综合治理等根本举措措施扶植，增强节能经管和“三废”集中治理。
八、增强对小型微型企业的公共服务
(二十八)鼎力推进服务系统扶植。到2015年，撑持成立和完美4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培养认定500个国度中小企业公共服务示范平台，阐扬示范带动感化。实施中小企业公共服务平台收集扶植工程，撑持各省(区、市)统筹扶植资本同享、服务协同的公共服务平台收集，成立健全服务规范、服务评价和鼓励机制，调动和优化设置装备摆设服务资本，加强政策咨询、创业立异、常识产权、投资融资、经管诊断、查验检测、人材培训、市场开拓、财政指导、信息化服务等各类服务功能，重点为小型微型企业供给质优价惠的服务。充实阐扬行业协会(商会)的桥梁纽带感化，提高行业自律和组织程度。
(二十九)增强指导调和和统计监测。充实阐扬国务院增进中小企业成长工作带领小组的统筹计划、组织带领和政策调和感化，明白部分分工和责任，增强监视查抄和政策评估，将小型微型企业有关工作列入各地域、各有关部分年度查核规模。统计及有关部分要进一步增强对小型微型企业的查询拜访统计工作，尽快成立和完美小型微型企业统计查询拜访、监测阐发和按期发布轨制。
各地域、各部分要连系现实，研究拟定本定见的具体贯彻落实法子，加大对小型微型企业的搀扶力度，缔造有利于小型微型企业成长的杰出情况。
国务院
二○一二年四月十九日
资讯来源: 才高八斗网
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