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国务院办公厅关于进一步增强棚户区革新工作的通知
国办发〔2014〕36号
各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：
《国务院关于加速棚户区革新工作的定见》(国发〔2013〕25号)印发以来，各地域、各有关部分加大棚户区革新工作力度，周全推进城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)棚户区革新，2013年革新各类棚户区320万户以上，2014年打算革新470万户以上，为加速新一轮棚户区革新开了好局。但也要看到，今朝仍有部份群众栖身在棚户区中，与推进以工钱焦点的新型城镇化、革新约1亿人栖身的城镇棚户区和城中村的要求比拟还有较大差距，棚户区革新中仍存在计划结构不合理、配套扶植跟不上、项今朝期工作慢等问题。为有用解决棚户区革新中的坚苦和问题，进一步增强棚户区革新工作，经国务院赞成，现就有关要求通知以下：
一、进一步完美棚户区革新计划
各地域要进一步摸清待革新棚户区的底数、面积、类型等环境。辨别轻重缓急，连系需要与可能，依照极力而为、量力而行的原则，有打算有步调地组织实施。各地域要在摸清底数的根本上，抓紧编制完美2015—2017年棚户区革新计划，将包括中心企业在内的国有企业棚户区纳入革新计划，重点放置资本枯竭型城市、自力工矿区和三线企业集中地域棚户区革新，优先革新连片范围较大、住房前提坚苦、平安隐患严重、群众要求火急的棚户区。省级人平易近当局还没有审批棚户区革新计划的，要抓紧审批，并报国务院有关部分。各地域编制完美2015—2017年棚户区革新计划，应凸起前瞻性、科学性。
二、优化计划结构
(一)完美安设住房选点结构。棚户区革新安设住房实施原地和异地扶植相连系，以原地安设为主，优先考虑就近安设;异地安设的，要充实考虑居平易近就业、就诊、就学、出行等需要，在地盘操纵整体计划和城市整体计划确定的扶植用地规模内，放置在交通便利、配套举措措施齐备地段。市、县人平易近当局该当连系棚户区革新计划、城市计划、财产成长和群众出产糊口需要，科学合理确定安设住房结构。要统筹中间城区革新和新城新区扶植，推动栖身与贸易、办公、生态空间、交通站点的空间融会及综合开辟操纵，提高城镇扶植用地效率。鼓动勉励国有林区(林场)、垦区(农场)棚户区革新在场部集中安设，增进国有林区、垦区小城镇扶植。
(二)改良配套举措措施计划结构。配套举措措施应与棚户区革新安设住房同步计划、同步报批、同步扶植、同步交付利用。编制城市根本举措措施扶植计划，应做好与棚户区革新计划的跟尾，同步计划安设住房小区的城市道路和公共交通、供水、供电、供气、供热、通信、污水与垃圾处置等市政根本举措措施扶植。安设住房小区贸易、教育、医疗卫生等公共服务举措措施，配建程度必需与栖身生齿范围相顺应，具体配建项目和扶植尺度，应遵守《城市栖身区计划设计规范》要求，并合适当地棚户区革新公共服务举措措施配套尺度的具体划定。
三、加速项今朝期工作
(一)做好征收抵偿工作。棚户区革新实施什物安设和货泉抵偿相连系，由棚户区居平易近自愿选择。各地域要依照国度有关划定拟定具体安设抵偿法子，依法实施征收，维持群众正当权益。棚户区革新触及集体地盘征收的，要依照国度相关法令律例，做好地盘征收、抵偿安设等前期工作。各地域可以摸索采纳共有产权的法子，做好经济坚苦棚户区居平易近的住房安设工作。
(二)成立行政审批快速通道。市、县成长鼎新、河山资本、住房城乡扶植等部分要配合成立棚户区革新项目行政审批快速通道，简化审批法式，提高工作效率，改良服务体例，对合适相关划定的项目，期限完成项目立项、计划许可、地盘利用、施工许可等审批手续。
四、增强质量平安经管
(一)强化在建工程质量平安监管。各地域要切实增强对棚户区革新在建工程质量平安的监视经管，重点对勘测、设计、施工、监理等参建单元执行工程扶植强迫性尺度环境进行监视查抄，对违法违规行为果断予以查处。严酷执行建筑节能强迫性尺度，实施绿色建筑步履，积极推行应用新手艺、新材料，加速推进室第财产化。周全奉行安设住房质量责任毕生制，加大质量平安责任究查力度。扶植和施工单元要科学把握工程扶植进度，保证工程扶植的合理周期和造价，确保工程质量平安。
(二)开展已入住安设住房质量平安查抄。市、县人平易近当局要增强对已入住棚户区革新安设住房质量平安状态的查抄，重点是建成入住时候较长的安设住房，对有平安隐患的要催促整改、消弭隐患，确保栖身平安。
五、加速配套扶植
(一)加速配套举措措施扶植。市、县人平易近当局该当编制棚户区革新配套根本举措措施年度扶植打算，明白扶植项目、开工完工时候等内容。棚户区革新安设住房小区的计划设计前提该当明白配套公共服务举措措施的种类、扶植范围和要求等，相关用地以零丁成宗供给为主，并依法打点相关供地手续;对确属计划难以朋分的配套举措措施扶植用地，可在招标拍卖挂牌出让商品住房用地或划拨供给保障性住房用地时整体供给，建成后遵照商定移交举措措施、打点用地手续。配套举措措施建成后验收及格的，要实时移交给领受单元。领受单元该当在划定的时限内投入利用。
(二)完美社区公共服务。新建安设住房小区要实时纳入街道和社区经管。安设住房小区没有实施物业经管的，社区居平易近委员会应组织做好物业服务工作。要成长便平易近利平易近服务，加速成长社区自愿服务。鼓动勉励邮政、金融、电信等公用事业服务单元在社区设点服务。
六、落实好各项撑持政策
(一)确保扶植用地供给。市、县人平易近当局该当根据棚户区革新计划与棚户区革新安设住房扶植打算，连系革新用地需求、具有供给前提地块的具体环境和现实拆迁进度，编制棚户区革新安设住房用地供给打算。处所各级住房城乡扶植、河山资本部分要配合约定棚户区革新用地年度供给打算，并按照用地年度供给打算实施宗地供给预放置，将棚户区革新和配套举措措施年度扶植使命落实到地块。市、县计划部分应实时会同河山资本部分，严酷根据经核准的节制性具体计划，确定棚户区革新区域全数拟供给宗地的开辟强度、套型建筑面积等计划前提，触及配套养老举措措施、科教文卫举措措施的，还应明白配建的举措措施种类、比例、面积、举措措施前提，和建成后交付当局或当局收购的前提等要求，作为地盘供给的前提。市、县河山资本部分应实时向社会公开棚户区革新用地年度供给打算、供地时序、宗地计划前提和地盘利用要求，接管社会监视。省级河山资本部分应对市、县棚户区革新用地年度供给打算实施环境进行按期查抄，确保用地落实到位。
(二)落实财税撑持政策。市、县人平易近当局要切实加大棚户区革新资金投入，落实好税费减免政策。省级人平易近当局要进一步加大对当地区财务坚苦市县、贫苦农林场棚户区革新的资金投入，撑持国有林区(林场)、垦区(农场)棚户区革新相关的配套举措措施扶植，重点撑持资本枯竭型城市、自力工矿区和三线企业集中地域棚户区革新。中心继续加大对棚户区革新的津贴力度，对财务坚苦地域予以倾斜。成立健全处所当局债券轨制，加大对棚户区革新的撑持。
(三)加大金融撑持力度。进一步阐扬开辟性金融感化。国度开辟银行成立室第金融事业部，重点撑持棚户区革新及城市根本举措措施等相关工程扶植。鼓动勉励贸易银行等金融机构依照风险可控、贸易可延续的原则，积极撑持合适信贷前提的棚户区革新项目。纳入国度打算的棚户区革新项目，国度开辟银行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位。对颠末清理整顿合适前提的省级当局及地级以上城市当局融资平台公司，其实施的棚户区革新项目，银行业金融机构可对照公共租赁住房融资的有关划定赐与信贷撑持。与棚户区革新项目直接相关的城市根本举措措施项目，由国度开辟银行按国务院有关要求赐与信贷撑持。各地要成立健全信贷了偿保障机制，确保还款保障获得有用落实。推进债券立异，撑持承当棚户区革新项目标企业刊行债券，优化棚户区革新债券品种方案设计，研究推出棚户区革新项目收益债券;与开辟性金融政策相跟尾，扩大“债贷组合”用于棚户区革新规模;恰当放宽企业债券刊行前提，撑持国有大中型企业发债用于棚户区革新。经由过程投资津贴、贷款贴息等多种体例，吸引社会资金，介入投资和运营棚户区革新项目，在市场准入和搀扶政策方面临各类投资主体划一看待。撑持金融机构立异金融产物和服务，研究成立完美多条理、多元化的棚户区革新融资系统。
七、增强组织带领
各地域、各有关部分要紧紧环绕推进新型城镇化的重大计谋摆设，进一步加大棚户区革新工作力度，力争逾额完成2014年方针使命，并提早经营2015—2017年棚户区革新工作。各省(区、市)人平易近当局对当地区棚户区革新负总责，要增强对市、县人平易近当局棚户区革新工作方针责任查核，落实市、县人平易近当局具体工作责任，完美工作机制，抓好组织实施。国务院各有关部分要根据各自职责，紧密亲密共同，增强对处所的监视指导，研究完美相关政策办法。要普遍宣扬棚户区革新的主要意义，自动发布和精确解读政策办法，深切详尽做好群众工作，营建杰出社会空气，配合推进棚户区革新工作。
国务院办公厅
2014年7月21日
资讯来源: 才高八斗网
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